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          上海居住證專區

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          表彰獎勵目錄

          上海環保先進集體、先進個人、優秀項目

          黨的十八大以來,綠色發展成為推動國家發展轉型的重要驅動力。上海要當好“改革開放排頭兵”、“創新發展先行者”,也一定要在綠色發展中走在前列。上海市委、市政府始終堅持貫徹落實綠色發展理念,持之以恒、久久為功推進生態文明建設和環境保護工作,大力推進生態宜居城市建設,環境保護工作逐步實現了從點上的污染治理到面上的環境綜合整治,從末端的污染治理到推進結構布局優化調整等源頭防控,從中心城區為主到城鄉一體和區域聯動等重大戰略的轉變,取得了生態環境持續改善的好成績。


          這份成績得益于一批優秀環保項目,歸功于一批勇于擔當、敢于作為、創新進取、真抓實干的先進集體和個人。值此“十二五”和“十三五”更替之際,上海市環境保護局、上海市人力資源和社會保障局聯合評選出29個上海市環境保護先進集體、145名上海市環境保護先進個人和30項“環保三年行動計劃優秀項目”,并遴選出上海市環保標兵集體5個、上海市環保標兵個人10名,在第45個世界環境日暨第2個中國環境日予以公布。

          他們是上海生態文明建設和環境保護大潮中的一朵浪花,折射出上海城市建設的生態理念和堅實腳步!他們揮舞著環保先進旗幟,引領上海的綠色發展。當前生態宜居已成為上海城市建設的重要目標,環境優先已上升到上海城市經濟社會發展全局的重要戰略位置,綠色發展已融入上海城市生產和生活方式的血液,作為這座城市的每一位市民,我們有理由、有義務、有責任見賢思齊,搏擊在生態宜居城市建設的浪尖潮頭,以百舸爭流的氣勢繪就美麗上海的宏偉藍圖。

          生態環境綜合整治

          追本溯源力推環境綜合整治

          生態環境惡化,既不是短時形成的,也不是個別因素造成的。治理環境污染必須堅持系統思維和綜合治理理念,由點及面、由表及里、治根治本。

          在去年上海兩會上,群眾希望改善身邊環境的呼聲引起了市委主要領導的高度重視,并回應“難題必須面對,越難越要解決”。市委、市政府以合慶鎮環境綜合整治現場會發出“動員令”,確定全市9個區11個地塊作為2015年治理對象,總面積6700畝,涉及企業1300多家。

          曾經的“都市黑村莊”華漕鎮許浦村,環境惡劣,河道黑臭。閔行區發揚釘釘子精神,僅用51天就完成了57.2萬平方米環境整治,創造了本市“城中村”環境整治的“許浦速度”。昔日“刮東風聞焦味、刮南風聞臭味、刮北風聞酸味、刮西風聞煙味”的青東農場二號廠區,集聚著大量老、小、散型排污企業,青浦區以法律作武器,半年時間就啃下了這塊“硬骨頭”。奉賢區推進區域整體轉型,倒逼牧場退養、農田復耕,拆除了污水橫流的莊行鎮華欣牧場,附近的居民拍手稱快:“臭味沒了,蒼蠅少了,門窗終于可以隨便開了!”。納入金山地區2015年度環境綜合整治項目清單的132個項目,當年完成130項,完成率達98.5%……《啃下“練塘鎮198地塊”硬骨頭》、《南翔鎮加快推進新裕村生態整治》、《月浦鎮推進生態整治轉型發展出成效》、《崇明縣東風西沙區域生態環境綜合治理工作順利通過考核驗收》……媒體的一個個大字標題,足以反映11個地塊綜合整治取得的階段性成果。

          今年3月份,市委、市政府在閔行區華漕鎮許浦村召開現場會,市委主要領導指出,開展“五違四必”綜合治理,既有利于環境治理,又有利于人口調控、城市管理、安全生產和產業結構調整,一舉多得、意義重大。

          2016年本市又安排了“17+X”個區域,所謂“17”就是17個重點區域,15個區縣各明確了1個重點區域,浦東新區明確了2個重點區域,市區聯手、調動各方力量一起加強綜合治理。所謂“X”就是各區還要找一些面積相對比較小的區域作為區一級的重點整治區域,一起參與整治,不斷積小勝為大勝,加快改善環境質量。

          大氣環境治理篇

          打響空氣質量攻堅戰

          今年前5個月,上海環境空氣質量AQI優良率為70.4%,較去年同期上升1.5個百分點。上海PM2.5平均濃度為57微克/立方米,較去年同期下降1.7%;PM10平均濃度為73微克/立方米,較去年同期下降5.2%;二氧化硫平均濃度為17微克/立方米,較去年同期下降10.5%;二氧化氮平均濃度為48微克/立方米,較去年同期下降4%。上海的大氣質量正在改善,這是上海不懈努力和持續投入取得的成效。

          去年兩會期間,中央領導在參加上海團審議時特意問詢“藍天指數”,并指出:“不能只靠借東風??!事在人為?!?/span>

          隨著城市環境基礎設施的基本完善,上海大氣環境治理開始聚焦一批難啃的“硬骨頭”。中小燃煤鍋爐是空氣污染的主要源頭之一,但全市中小燃煤鍋爐數量眾多,布局分散,清潔能源替代任務繁重?!笆濉逼陂g,在上海市環保局指導和督促下,各部門聯手協作,一方面大力推進天然氣管網的建設,另一方面采用補貼政策引導、違法鍋爐整頓等措施促使企業加快進度。到2015年底,5500余臺中小燃煤鍋爐或改用清潔能源或調整關停,實現了“全面淘汰”的目標;揮發性有機物(VOCs)是形成“霾”的主要污染物之一,自“大氣十條”啟動以來,全市推進工業企業的VOCs治理工作,已有近100家重點企業完成了治理;以機動車為主的流動源對上海大氣PM2.5污染貢獻率達到了30.5%,“十二五”期間,上海新車提前實施國五標準,加快淘汰高污染車輛,累計淘汰黃標車33萬輛,老舊車7萬輛。

          2013年底,一場號稱史上最嚴重的霧霾天氣襲擊全國大部分地區,長三角更是重災區。事實上重污染天氣大范圍同時出現,區域性和復合型污染特征十分明顯。2014年1月,長三角區域大氣污染防治協作機制正式啟動。協作機制運行以來,聯防聯控網絡不斷完善,深層次合作機制初步形成,長三角環境空氣質量得到改善,2015年長三角區域25個城市平均達標天數比例為72.1%,同比提高2.6個百分點。

          冰凍三尺,非一日之寒。治理霧霾是一個長期的過程,難以一蹴而就。在全面治霾的戰役中,更需要社會形成合力。

          2016年1月1日,市人大修訂通過的《上海市煙花爆竹安全管理條例》正式實施,外環以內全面禁放煙花爆竹。今年春節期間的空氣質量監測數據顯示,空氣中污染物濃度變化較為平緩,沒有出現因煙花爆竹集中燃放而導致的瞬時峰值,改變了每逢春節必有重度空氣污染的歷史。也許有人說,僅靠這幾天上??諝獾馁|量不能得到根本改善。但是我們看到有30萬名“平安馬甲”守望街頭和社區值守“禁燃”,市民中形成的“保護空氣人人有責”環保理念和行動,足以為我們改善空氣質量注入了強大的新動力,足以為我們改善空氣質量增強了信心和希望。

          水環境治理篇

          水環境治理突出源頭標本兼治

          市委主要領導在調研水環境治理工作時指出,水環境問題表現在水里,根子還在陸地上。整治工作必須堅持標本兼治、突出源頭,各項措施不能就事論事,要與區域整體發展、產業轉型升級緊密結合。

          上海以中心城區污水集中處理和郊區分散處理相結合為原則,全面推進污水廠網建設和截污納管,全市城鎮污水處理廠總數達到53座,全市污水處理率達到89%以上。

          水源地建設和保護取得重大突破,青草沙水源地基本建成,改變了上海水源地長期主要依賴黃浦江和內河的狀況。黃浦江水源地承擔了全市三成市民的飲用水供應,為確保黃浦江水質,市委市政府啟動了金澤水源湖工程,計劃于今年底具備通水條件。工程建成后,上海西南地區全部改從常年保持在三類水以上水質的太浦河取水,所在地區670萬市民的飲用水水質將得到有效提升。

          上海水網密布,數萬條小河與市民日日相伴,一些河道卻存在污水橫流、垃圾遍地的現象,究其原因主要是生活污水、工業廢水、市政放江和農業面源及畜禽養殖等五大污染類別。去年7月,市環保局從近千條市民關注的身邊小河中遴選出百條小河,讓專業人員與市民共同參與水質監測,通過媒體公布百條河道的水質狀況及其中24條為黑臭河道治理的“一河一策”后,組織媒體跟蹤報道治理推進情況。目前已有24條黑臭河道的整治工作完成過半,以點促面推進了本市中小河道的治理工作,贏得了社會和媒體的好評。

          今年前5個月,上海主要河流的259個監測斷面中,劣Ⅴ類斷面較去年同期減少了17.8%。Ⅱ~Ⅲ類、Ⅳ~Ⅴ類水質斷面的占比,分別較去年同期上升了1.1和16.7個百分點。與此同時,全市主要河流的高錳酸鹽指數、總磷、氨氮平均濃度分別比去年同期下降了12.8%、27.1%、25.2%。

          市環境監測中心在全市已建43個水質自動監測站,659個監測斷面的基礎上,正在研究以“大數據”、“云服務”等新技術為基礎的信息綜合管理平臺,在全面感知水環境與水處理過程的狀態下,實現“水環境數據監測”、“動態監督與預警”、“水質數據對比與統計分析”、“水環境治理效能評估”等各項關鍵功能。

          農業和生態環境建設篇

          底線思維加強農業和生態環境保護

          良好的生態是生產發展、生活富裕、文明發展的必要條件。曾幾何時,本市農村生活環境臟亂,始終是困擾城鄉統籌發展的突出問題。

          本市把對村莊改造作為改善農村生態環境的有效舉措,村莊改造連續被納入本市環保三年行動計劃,以基本農田保護區、水源保護區、生態林地區、農民集中居住區等規劃保留的農村地區為實施區域,以保護修繕、改善環境、完善功能、保持風貌、傳承歷史為主要原則,在保持農村自然居住風貌的基礎上,提升農村地區的基礎設施條件、優化綜合環境狀況。

          目前,全市累計約660個村實施了村莊改造,受益農戶超過38萬戶,這些村莊的農村生活污染源得到了有效整治,建設地區的農村生活污水通過納入市政管網、建設組團式生化污水處理設施、修繕農戶三格化糞池等方式,得到了因地制宜的收集處理。其次,綜合環境得到了明顯提升,淤塞的村溝宅河在村莊改造中得到疏浚,岸坡重新修整,水環境及面貌得到顯著優化。

          農民環保意識不斷被喚醒。始于2002年的崇明生態島開發,是上海生態“加法”的重要一筆。作為成功范例,崇明生態島建設被聯合國環境規劃署編入綠色經濟教材,向全球42個島國推薦。在崇明生態立島的理念早已深入人心。崇明東灘鳥類國家級自然保護區是我國規模最大、最為典型的河口型潮汐灘涂濕地之一,也是多種生物周年性溯河和降河洄游的必經通道。為了保護眼前這片自然天堂,這里的人們與原產于美洲的外來入侵植物互花米草進行了十多年的斗爭,不斷推進退化濕地修復和鳥類棲息地優化,要將這片生態沃土還給自然。在這里已工作17個年頭的保護區管理處主任湯臣棟觀察到,如今每年在崇明東灘濕地棲息或過境的候鳥近百萬只次,已記錄到的鳥類多達290種。

          綠色發展篇

          昂起綠色發展的“龍頭”

          堅持生態優先、綠色發展,既是上海多年來持之以恒抓生態建設的一條重要經驗,也是上海謀求更高層次發展的一個基本路徑。上海在探索綠色發展方面搶占先機,積累了一定經驗,涌現出一批成功的范例,發揮了引領示范作用。

          2014年,市北高新園區通過了國家生態工業示范園區的現場驗收。市北高新園區圍繞“智慧轉型、微碳零排”創建目標,通過實施產業升級、騰籠換鳥、低碳發展、污染控制、水環境治理等工程,即實現了經濟快速增長,又顯著了削減了污染排放;在樓宇生態化改造、園區精細化管理和低碳技術集成應用方面,也積累了不少可復制、可推廣的經驗。

          上海外高橋第三發電公司被譽為“全球最清潔的火電”。按照我國最新實施的《火電廠大氣污染物排放標準》,煤電廠氮氧化物、二氧化硫、煙塵排放量的標準已遠超發達國家。但外三電廠的排放,遠低于“史上最嚴”新國標,甚至遠低于天然氣發電機組的排放。能耗方面,“外三”的平均能耗水平僅為276克/千瓦時,低于發達國家最先進煤電機組的能耗。

          高達632米的上海中心大廈則在綠色建筑方面進行了有益探索。通過綜合節能和新能源利用、節水和雨污水回收利用、節約用材和綠色建筑材料利用、控制室內空氣污染等措施,實現建筑在全生命周期中高效“綠色”運行。上海中心大廈獲得了中國住建部的《三星級綠色建筑設計標識證書》和美國綠色建筑認證委員會的LEED-CS白金級認證,是全球范圍內400米以上高樓中第一棟LEED-CS白金級建筑,更是一幢獲得中美“雙認證”的最高綠色建筑。 

          上海環保先進集體、先進個人、優秀項目

           

          鐵腕執法治理污染

          經過多年的探索、實踐和創新,上海環保工作逐步形成了“以法律法規為保障,以標準規范為工具,以政策激勵為引導,以技術保障為基礎,以執法監管為手段”的全過程、全方位的環境管理體系,且多個法規、標準嚴于全國水平,時刻踐行著“最嚴格”三個字。

          以大氣污染防治為例,上海于2014年出臺了“最嚴格”的《上海市大氣污染防治條例》,2015年出臺了嚴于國家的地方標準《大氣污染物綜合排放標準》。前者在法律責任上突出“最嚴”,將無證排污的最高罰款金額從10萬元大幅提高到50萬元,明確了按日連續處罰、查封扣押、行刑銜接和實施單位、責任人“雙罰制”等新舉措;后者在排放標準上做到“最嚴”,在國家標準規定的33種大氣污染物排放限值的基礎上,上海市地方標準結合本地產業特點和環保要求,將指標擴大到206項,標準不僅限制了污染物的排放濃度和排放速率,還增加了工藝過程控制和排放監管的要求。

          上海在執法上也做到“最嚴格”。2015年本市環境執法部門高高舉起新《環保法》這把殺手锏,痛擊環境違法犯罪行為,全市共查處環境違法案件2590件,處罰金額1.73億元,案件數及處罰金額同比2014年分別增長34%和68%。今年以來,上海繼續保持高壓態勢,前4個月,共查處違法案件791件、處罰金額近6000萬元,同比分別增長21%和58%。

          為達到“引逼結合”的效果,上海也注重發揮經濟杠桿效應。2015年1月1日起,本市采取分步實施的方式,大幅上調四項主要污染物的排污費收費標準。到2019年,二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮的排污收費標準將分別增加5.3倍、6.1倍、4倍和3.8倍。此外,2015年10月起本市開始試點征收揮發性有機物排污費,計劃到2017年實現征收全覆蓋。新的收費標準將使排污費逐漸與治理成本對接,倒逼企業加大治污減排投入。

          環??萍计?/strong>

          科技創新助力環保

          在上海建設科創中心的大背景下,科創如何助力環境保護,是要有一批環??萍碱I域的專家大膽探索研究,勇于實踐,拿出一整套技術來解決環境問題。許多環境問題成因復雜,依靠單一手段難以解決。

          黃沈發是一名業內聞名的生態環境治理修復專家,進入上海市環科院工作10年間,探究出了上海郊區的農田降雨徑流、農業化肥農藥施用、農村禽畜養殖的污染排放特征,揭示了上海郊區農業污染狀況,以及對農村環境的影響。2009年起,黃沈發率領團隊投身于本市多個重點區域的土壤污染治理修復工作中。桃浦地區污染嚴重的土壤已經影響到該地區的轉型,黃沈發借鑒國外經驗,大膽提出調整桃浦地區未來的開發布局,將規劃的住宅、學校等敏感性用地建設在清潔的土地上,對于受污染的土壤按照“風險可控、技術可達、經濟可行”的原則進行治理修復,經治理達標的土壤采取區域土方平衡,就地消納再利用。

          華東理工大學教授修光利所在的團隊,2003年即開始從事污染物排放標準的制定和研究,主持并完成2項國家行業污染物排放標準和3項上海市地方污染物排放標準的發布工作。2015年底,由修光利牽頭領銜制定、市環境監測中心等多家單位參與制定的上海市《大氣污染物綜合排放標準》正式頒布實施。該標準不僅在指標方面嚴格約束企業排放污染物,也兼顧了企業的發展,為企業提供了工藝控制要求和相關的技術參考。

          2007年,承擔上海全市醫療廢物處理的某公司,由于出現難以解決的技術問題,導致項目運行癱瘓,使得全市醫療廢物無法得到安全處理。解決這一問題的任務,落到了市環境衛生工程設計院常務副總經理鄒廬泉肩上,鄒廬泉作為項目負責人,在時間緊和國內沒有可參考先例的情況下,以自主集成和創新方式建成世界規模最大標準最高的醫療廢物焚燒爐系統,完成了市政府交辦的重要任務即全量安全處理全市所有醫療廢物。

          環保公眾參與篇

          全民共建生態宜居城市

          環保事業本質上是公眾事業,是一項惠及全民,也需要全民總動員的公益事業。市民的廣泛參與,主動作為,已成為上海環境保護不可或缺的重要力量。

          在上海市徐匯區凌云街道,一群家庭主婦組成了一支特別的志愿者團隊。她們利用飲料盒制作生活用品;她們倡導“家庭一平方米小菜園”,讓綠色走進每家每戶。她們熱愛綠色,希望用綠色浸潤尋常生活,用綠色滋養鄰里關系,用綠色熏染社區內外,她們給自己起了個響亮好記的名字:“綠主婦”。居民區黨總支書記尚艷華就是“綠主婦”的帶頭人。

          2014年,北京萬通基金會為“綠主婦”帶來了廚余垃圾處理的合作項目。首批試點30余戶居民,在家處理廚余垃圾,通過混合菌種發酵出來的水可用來清潔、可以當肥料。說起環保項目,尚艷華眉飛色舞:“我們每個新項目都培育一個新團隊,從而培養更多骨干,吸引更多居民加入,像雪球一樣越滾越大?!?/span>

          熱心環保的黨員志愿者吳惠隆5年來共創作1500幅漫畫和順口溜,制作了10套光盤,出版四本環保宣傳手冊,為宣傳精神文明,普及環保知識和法律法規作出了貢獻。如他用順口溜幫助程家橋街道程橋二村居委會出黑板報,布置櫥窗,配上漫畫,倡導文明,抵制陋習?!董h保法》頒布后,為了幫助大家理解、執行法律法規,他反復學習新環保法,見縫插針,擠出時間搞創作,花了整整三個月才完成初稿。最近他又繪編了《寶寶講環?!仿?、歌謠,幫助小朋友樹立環保理念。他還設計了三副環保游戲棋,讓兒童在游戲中學習環保知識,寓教于樂。

           

          用信息公開贏得市民認同,引領社會參與,也是本市環保部門的重要工作。正在修訂的《上海市環境保護條例》,就加強了對政府信息公開的要求,要求環保等部門依法公開環境質量、環境監測、行政許可、行政處罰以及排污費的征收和使用情況等監管信息。今年從6月5日開始,本市將在環境監測信息的公開上更進一步,在原來每天發布未來24小時分時段空氣質量預報的基礎上,正式面向公眾推出針對未來48小時的空氣質量預報服務,為市民提供更準確、更精細、更人性化的空氣質量預報服務。

          當前市環保局正在加大環保違法行為有獎舉報力度,鼓勵市民積極參與環保監督管理,加強對環境違法行為的社會監督,嚴肅查處環境違法行為,進一步激發廣大市民參與環境保護的熱情,切實履行環境保護的責任,共同推進本市環境質量的不斷改善。